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張家界市人民政府辦公室關于印發《張家界市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》的通知

2019-08-23字號:【

張家界市人民政府辦公室關于

印發《張家界市全面推行行政執法公示制度

執法全過程記錄制度重大執法決定法制

審核制度實施方案》的通知

張政辦發〔2019〕21號

ZJJCR—2019—01016

 

各區縣人民政府,市政府各局委:

《張家界市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

                           張家界市人民政府辦公室

                            2019823

(此件公開公布)

張家界市全面推行行政執法公示制度執法

全過程記錄制度重大執法決定法制

審核制度實施方案

 

  根據《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)、《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈湖南省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案〉的通知》(湘政辦發〔2019〕23號)精神,結合我市實際,現就全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下統稱“三項制度”)制定本實施方案。

  一、工作目標

2019年9月起,全市各級行政執法機關在實施行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為時執行“三項制度”,全面實現執法信息公開透明、執法行為過程信息全過程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋,行政執法能力和水平整體大幅提升,行政執法的社會滿意度顯著提高。

二、工作任務

(一)全面推行行政執法公示制度

1.落實執法公示責任。全市各級行政執法機關要按照“誰執法誰公示”的原則,明確公示內容的采集、傳遞、審核、發布職責,規范信息公示內容的標準、格式。建立統一的執法信息公示平臺,及時通過政府網站及政務新媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等平臺向社會依法公開行政執法基本信息、結果信息。

2.強化事前公開。市司法局要進一步加強全市行政執法人員有關信息管理,提供查詢服務,接受社會監督。各級行政執法機關要統籌推進行政執法事前公開與政府信息公開、權責清單公布、“雙隨機、一公開”監管等工作。全面準確及時主動公開行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息。根據有關規定編制并公開本機關的服務指南、行政執法事項清單、執法流程圖。

3.規范事中公示。嚴格執行《湖南省行政執法人員和行政執法輔助人員管理辦法》,全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時,必須主動亮明身份,出示省人民政府統一印制的《湖南省行政執法證》或經備案的行政執法證件。要按照《湖南省行政程序規定》的規定,依法及時告知當事人、利害關系人相關的執法事實、理由、依據、法定權利和義務等內容。國家規定統一著執法服裝、佩戴執法標識的,執法時要按規定著裝、佩戴標識。政務服務窗口要規范設置崗位信息公示牌,明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。

4.加強事后公開。除法律、行政法規另有規定外,行政執法機關要在行政許可、行政處罰決定作出之日起7個工作日內向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息,其他行政執法決定作出之日起20個工作日內公開相關信息。各級行政執法機關要按照國家要求及時公開和報送本機關年度行政執法情況及相關數據。

(二)全面推行執法全過程記錄制度

1.落實執法全過程記錄責任。各級行政執法機關要通過文字、音像等記錄形式,對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄,并全面系統歸檔保存,做到執法全過程留痕和可回溯管理。

2.完善文字記錄。市級各行政執法部門的行政執法文書,其上級主管部門已統一制定的,使用上級主管部門制定的統一的行政執法文書基本格式;其上級主管部門沒有統一制定的,市級行政執法部門制定部門行政執法文書格式標準,并報市司法局備案。各級行政執法部門要嚴格落實《湖南省行政程序規定》的要求,在制定的執法決定文書格式文本上充分體現執法決定說明理由的要求,指引執法人員加強執法決定說理。行政執法機關按照一般程序辦理的行政執法案件,應當對證據采信理由、依據選擇理由和決定裁量理由三個方面進行充分說明。

  3.規范音像記錄。各級行政執法機關要根據行政執法行為的不同類別、階段、環節,采用相應音像記錄形式。

  (1)合理配備音像記錄設備。要按照執法實際需要,合理配備照相機、攝像機、執法記錄儀、視頻監控等音像記錄設備和相關音像資料采集存儲設備。按要求并結合當地實際建設詢問室、聽證室等音像記錄場所,不搞“一刀切”。

  (2)明確音像記錄范圍。對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可以不進行音像記錄;對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,要進行全程音像記錄;對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,要根據實際情況進行音像記錄。其他的行政執法行為,有條件的各級行政執法部門可以進行音像記錄。

  (3)加強音像記錄管理。各級行政執法機關要建立健全執法音像記錄管理制度,明確執法音像記錄的設備配備、使用規則、記錄要素、存儲應用、監督管理等要求。研究制定執法行為用語指引,指導執法人員規范文明開展音像記錄。

  4.嚴格記錄歸檔、發揮記錄作用。各級行政執法機關要按照《湖南省行政程序規定》的要求,建立和完善行政執法案卷管理制度,嚴格按照有關法律法規規定和檔案管理規定歸檔保存執法全過程記錄資料。要加強對全過程記錄資料信息的統計分析,充分發揮全過程記錄信息對案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用。

  (三)全面推行重大執法決定法制審核制度

  1.嚴格進行法制審核。行政執法機關作出重大執法決定前,要嚴格進行法制審核,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。

  2.明確審核機構。各級行政執法機關要在2019年9月底前明確具體負責本單位重大執法決定法制審核的工作機構,確保有機構承擔、有專人負責。各級人民政府的重大執法決定法制審核工作,由本級司法行政部門負責;各級行政執法部門、法律法規授權的組織的重大執法決定法制審核工作,由其負責法制工作的機構負責。要配強法制審核崗位工作力量,原則上各級行政執法機關的法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%。要充分發揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用。

  3.明確審核范圍。各級行政執法部門要按照有關規定并結合實際,明確本部門納入法制審核的重大執法決定事項范圍,制定本部門重大執法決定法制審核目錄清單。各級行政執法部門在2019年12月底前完成重大執法決定法制審核目錄清單的編制工作。

  4.明確審核內容。法制審核機構要嚴格按照國家規定和《湖南省行政程序規定》的相關規定,對重大執法決定的執法主體、執法權限、執法程序、事實與證據、法律適用與裁量權基準運用以及法律文書規范等方面進行嚴格審查。

  5.明確審核程序。按照《湖南省行政程序規定》的要求,各級行政執法部門制定和完善本部門重大執法決定法制審核工作程序,明確送審材料報送要求和審核方式、時限等。按照國家要求,建立健全法制審核機構與行政執法承辦機構的工作銜接機制以及對審核意見不一致時的協調機制。

  6.明確審核責任。行政執法機關主要負責人對本機關作出的行政執法決定的合法性、合理性負責。行政執法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。因法制審核過程中濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等,導致重大行政執法決定錯誤的,要依紀依法追究相關人員責任。

  (四)全面推進行政執法信息化建設

  1.加強信息化平臺建設。2019年12月底前,執法任務較多的市級行政執法部門要按照有關要求和標準,充分利用已有信息系統和數據資源,完善已建立的行政執法主體、人員信息、權責清單信息、辦案信息、監督信息和統計分析信息等。建立健全本系統統一適用的行政執法信息平臺。

  2.推進信息共享。利用全市一體化在線政務服務平臺,加快推進跨地區、跨部門執法信息系統互聯互通。2020年12月底前,已建設并使用有關執法信息系統的市級行政執法部門要加強業務協同,打通信息壁壘,實現數據共享互通。

  3.強化智能應用。要積極研究開發行政執法裁量智能輔助信息系統,發揮人工智能在證據收集、案例分析、法律文件閱讀與分析中的作用,有效約束規范行政自由裁量權。

三、組織保障

(一)加強組織領導。各區縣人民政府要建立全面推行“三項制度”工作協調機制,研究解決全面推行“三項制度”工作中的重大問題。市直各行政執法部門要加強對本系統全面推行“三項制度”工作的指導,及時研究解決本部門、本系統全面推行“三項制度”過程中遇到的問題,指導、督促下級部門嚴格規范實施“三項制度”。

(二)保障經費投入。各地要建立責任明確、管理規范、投入穩定的執法經費保障機制,保障行政執法機關依法履職所需的執法裝備、經費,嚴禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。各級行政執法機關要結合執法實際,將執法裝備需求列入部門預算管理。

(三)開展督促檢查。市直有關部門要把“三項制度”推進情況列入法治政府建設年度考評指標體系和法治建設督察內容,列入2019年全面深化改革重點工作,并納入年底績效考核指標體系。市司法局要加強對全市全面推行“三項制度”的指導協調,會同有關部門進行監督檢查和跟蹤評估,重要情況及時報告市人民政府。

 

附件:1.張家界市全面推行“三項制度”任務分解表

2.家界市全面推行“三項制度”工作聯席會議成員名單

 


 

附件1

張家界市全面推行“三項制度”任務分解表

 

序號

工作任務

具體要求

責任分工

完成時限

1

落實執法公示責任

(1)明確公示內容的采集、傳遞、審核、發布職責,規范信息公示內容的標準、格式;

(2)建立行政執法信息公示專欄,及時依法公開行政執法基本信息、結果信息,在全省統一執法信息公示平臺建立前,通過部門專欄公開并鏈接進入市政府門戶網站專欄公開。

市行政審批服務局、市政務服務中心、市司法局、市政府發展研究中心、各區縣人民政府牽頭,各級行政執法機關負責落實。

2019年9月底前。

2

強化事前公開

(1)統籌推進行政執法事前公開與政府信息公開、權責清單公布、“雙隨機、一公開”監管等工作;

(2)全面準確及時主動公開行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息;

(3)編制并公開服務指南、行政執法事項清單、執法流程圖。

市行政審批服務局、市政務服務中心、市司法局、市政府發展研究中心、市市場監管局、各區縣人民政府牽頭,各級行政執法機關負責落實。

市級2019年9月底前;縣級2019年10月底前。

3

規范事中公示

(1)嚴格執行行政執法人員持證上崗和資格管理制度;

(2)從事執法活動時,主動出示行政執法證件、行政執法文書,告知當事人權利義務等內容,按規定統一著裝、佩戴標識;

(3)政務服務窗口規范設置崗位信息公示牌。

市司法局、市政務服務中心、各區縣人民政府牽頭,各級行政執法機關負責落實。

2019年9月底前。

4

加強事后公開

(1)行政執法決定作出后,在規定期限內公布行政執法相關信息;

(2)建立健全執法決定信息公開發布、撤銷和更新機制;

(3)建立行政執法統計年報制度。

市發展改革委、市司法局、各區縣人民政府牽頭,各級行政執法機關負責落實。

持續推進。

5

落實執法全過程記錄責任

對行政執法全過程進行記錄,并全面系統歸檔保存。

市司法局、市財政局、各區縣人民政府牽頭,各級行政執法機關負責落實。

持續推進。

6

完善文字記錄

(1)使用執法規范用語和運用執法文書制作指引;

(2)使用執法文書格式文本;

(3)落實行政執法說明理由制度。

市直有關部門、各區縣人民政府牽頭,各級行政執法機關負責落實。

2019年9月底前。

7

規范音像記錄

(1)合理配備音像記錄設備;

(2)明確音像記錄范圍;

(3)加強音像記錄管理。

市司法局、市財政局、各區縣人民政府牽頭,各級行政執法機關負責落實。

持續推進。

8

嚴格記錄歸檔

(1)完善執法案卷管理制度,按規定歸檔保存執法全過程記錄資料;

(2)積極探索信息化記錄儲存方式;

(3)建立健全行政執法全過程數據化記錄工作機制。

各級行政執法機關負責落實。

持續推進。

9

發揮記錄作用

(1)加強對記錄資料的統計分析,充分發揮全過程記錄信息的積極作用;

(2)建立健全記錄信息調閱監督制度。

各級行政執法機關負責落實。

持續推進。

10

嚴格落實法制審核制度

未經法制審核或者審核未通過的,不得作出重大執法決定。

各級行政執法機關負責落實。

持續推進。

11

明確審核機構

(1)明確法制審核的具體工作機構;

(2)配強法制審核崗位工作力量,法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%;

(3)充分發揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用;

(4)建立健全系統內法律顧問、公職律師統籌協調機制。

市司法局、市委編辦等市直部門、各區縣人民政府牽頭,各級行政執法機關負責落實。

2019年9月底前。

12

明確審核范圍

(1)制定重大執法決定法制審核目錄清單;

(2)加強對下一級執法機關的指導,明確重大執法決定事項的標準。

市司法局等市直有關部門、各區縣人民政府牽頭,各級行政執法機關負責落實。

2019年12月底前。

13

明確審核內容

嚴格審核行政執法的主體、程序、案件事實、證據、適用法律等是否合法、充分、適當。

各級行政執法機關負責落實。

持續推進。

14

明確審核程序

(1)制定本單位重大執法決定法制審核工作流程;

(2)建立健全法制審核機構與行政執法承辦機構協調機制。

各級行政執法機關負責落實。

2019年9月底前。

15

明確審核責任

(1)落實重大執法決定法制審核制度的第一責任人責任;

(2)明確法制審核機構和行政執法承辦機構的責任;

(3)嚴肅責任追究。

各級行政執法機關負責落實。

持續推進。

16

加強信息化平臺建設

建立健全本系統統一適用的行政執法信息平臺。

市直有關部門牽頭,各級行政執法機關負責落實。

2019年12月底前。

17

推進信息共享

(1)加快推進跨部門執法信息系統互聯互通;

(2)實現行政執法部門數據共享互通;

(3)完善行政執法數據匯集和信息共享機制。

市發展改革委、市司法局、市政府發展研究中心、市行政審批服務局、市政務服務中心、各區縣人民政府牽頭,各級行政執法機關負責落實。

2020年12月底前。

18

強化智能應用

積極研究應用行政執法裁量智能輔助信息系統;

各級行政執法機關負責落實。

持續推進。

19

加強組織領導

(1)落實全面推行“三項制度”工作第一責任人責任;

(2)建立健全全面推行“三項制度”工作協調機制;

(3)加強對本系統全面推行“三項制度”工作的督促指導。

市直有關部門、各區縣人民政府牽頭,各級行政執法機關負責落實。

持續推進。

20

健全制度體系

(1)組織起草全面推行“三項制度”的配套制度;

(2)完善行政執法有關制度機制。

市司法局、各區縣人民政府牽頭,各級行政執法機關負責落實。

組織起草配套制度于2019年10月底前完成;其他持續推進。

21

開展培訓宣傳

(1)開展“三項制度”專題學習培訓;

(2)加強對全面推行“三項制度”的宣傳。

市司法局、市委宣傳部、各區縣人民政府牽頭,各級行政執法機關負責落實。

持續推進。

22

加強督促檢查

(1)把全面推行“三項制度”納入法治政府建設考評指標體系和法治建設督察內容,列入2019年全面深化改革重點工作,并納入年底績效考核指標體系;

(2)加強對全面推行“三項制度”的指導協調,進行監督檢查和跟蹤評估。

市人力資源社會保障局、市司法局、各區縣人民政府牽頭,各級行政執法機關負責落實。

持續推進。

23

保障經費投入

(1)建立責任明確、管理規范、投入穩定的執法經費保障機制;

(2)分類制定行政執法機關執法裝備配備標準、裝備配備規劃、設施建設規劃和年度實施計劃。

市財政局、市司法局、各區縣人民政府牽頭,各級行政執法機關負責落實。

持續推進。

24

加強隊伍建設

(1)提升執法人員思想道德素質、業務能力水平和執法素養;

(2)健全行政執法人員和法制審核人員崗前培訓和崗位培訓制度;

(3)建立科學的考核評估體系、人員激勵機制、工資待遇政策。

市司法局、市人力資源社會保障局、各區縣人民政府牽頭,各級行政執法機關負責落實。

持續推進。

 


附件2

 

張家界市全面推行“三項制度”工作聯席會議

成員名單

 

召 集 人劉革安    市人民政府市長

副召集人謝振華    市人民政府副市長

成    員沈刻明    市人民政府秘書長、市行政審批服務局局長

李  凌    市人民政府副秘書長

陳葉峰    市委組織部副部長、市公務員局負責人

湯敬波    市委編辦主任

龍維務    市發展改革委主任

向志剛    市司法局局長

莫海宏    市財政局局長

闕道文    市市場監管局局長

楊力鵬   市政務服務中心主任

田發臣   市政府發展研究中心主任

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